独立国家联合体

  【成立日期】 1991年12月8日,前苏联的俄罗斯总统叶利钦、乌克兰总统克拉夫丘克和白俄罗斯最高苏维埃主席舒什克维奇在白俄罗斯的别洛韦日会晤,签署了一项关于建立独立国家联合体的协定,宣布"苏联作为国际法主体和地缘政治现实将停止其存在";建立独立国家联合体(独联体),其协调机构设在白俄罗斯首都明斯克;前苏联的加盟共和国和其它赞同独联体宗旨的国家均可参加独联体。同年12月12日,前苏联的哈萨克斯坦等五个中亚加盟共和国的领导人在土库曼首都阿什哈巴德会晤并发表声明,表示愿意作为"平等的创始国"参加独联体。12月21日,前苏联的阿塞拜疆、亚美尼亚、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、哈萨克斯坦、俄罗斯、乌兹别克斯坦、乌克兰、塔吉克斯坦、土库曼斯坦11国领导人在阿拉木图会晤,通过了《阿拉木图宣言》和《关于武装力量的议定书》等文件,宣告成立独立国家联合体及苏联停止存在。格鲁吉亚派代表以观察员身份与会。12月25日,戈尔巴乔夫发表电视讲话,辞去苏联总统职务。苏联正式解体。

  【宗  旨】 《独联体章程》规定:独联体以所有成员国的主权平等为基础。独联体不是国家,也不拥有凌驾于成员国之上的权力,它为各成员国进一步发展和加强友好、睦邻、族际和谐、信任、谅解和互利合作关系服务。各成员国在国际安全、裁军、军备监督和军队建设方面实行协调的政策,采用包括观察员小组和集体维持和平部队等手段保证独联体内部安全。当成员国的主权、安全和领土完整以及国际和平与安全受到威胁时,各成员国应立即进行协商,协调立场,采取相应措施。

  【成  员】 目前,除波罗的海三国外,前苏联其它12个加盟共和国阿塞拜疆、亚美尼亚、白俄罗斯、格鲁吉亚(1993年12月起)、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦(1994年4月起)、哈萨克斯坦、俄罗斯、乌兹别克斯坦、乌克兰、塔吉克斯坦和土库曼斯坦均为独联体正式成员国。

  【总  部】 白俄罗斯共和国首都明斯克市。

  【组织机构】 (1)独联体国家元首理事会和政府首脑理事会:国家元首理事会是独联体的最高机构,通常每年召开两次会议。政府首脑理事会每年召开四次会议。会议轮流在各国首都举行,各国领导人按照其国家俄文名称字母的顺序轮流主持会议。(2) 跨国议会大会、跨国经济委员会和支付联盟,以及外交、国防等部长级理事会等。(3)协调协商委员会:为独联体常设执行和协调机构,每个成员国派两名全权代表常驻该委员会。独联体工作语言为俄语。

  【主要活动】 截至2001年底,独联体共召开了29次国家元首会议,签署文件上千,但真正落实者寥寥。1998年4月在莫斯科举行了第23届独联体国家元首会议。各国领导人就独联体应继续存在下去并对其进行根本性改革两个关键问题达成共识,对缓解独联体的生存危机起到了一定的积极作用,标志着独联体改革正式提上日程。

  1999年4月1日召开了第24届独联体元首会议,通过了《关于独联体基本发展方向的宣言》和《关于完善和改革独联体机构的决议》两份文件,决定从2000年1 月1日起正式建立自由贸易区,大幅精减独联体机构、人员和预算,任命俄总统驻联邦委员会全权代表雅罗夫为新的独联体执行秘书,独联体改革开始启动。但俄与独联体国家在一些重大问题仍存分歧,独联体涣散势头未减。

  2000年1月25日召开了第25届独联体国家元首会议,讨论了地区安全、独联体机构改革、建立自由贸易区等问题,一致选举俄代总统普京为新一届独联体国家元首理事会主席,决定今年4月召开下一次元首会晤,集中讨论打击恐怖主义和独联体未来5年发展纲要问题。会议表明,各国对独联体的存在和发展仍有现实需要并寄予希望。但由于会议未真正触及独联体内重大深层问题,特别是在建立自由贸易区问题上意见难以统一,今后独联体一体化道路仍不平坦。

  2001年是独联体成立10周年,成员国元首举行了2次正式会议及1次非正式会晤。

  6月1日,第28届独联体国家元首会议在明斯克举行。会议讨论了独联体发展、打击国际恐怖主义、协调独联体国家外交政策、独联体范围内的热点冲突和建立独联体国家进展情况等问题。各国认为,独联体是不可替代的,并在继续发展,应继续加强独联体各国的合作。会议决定独联体成立10周年之际在莫斯科举行庆祝活动。会议还签署了独联体国家元首就苏联卫国战争开始60周年告独联体人民和世界公众书。

  12月2日,第29届独联体国家元首会议在莫斯科举行。本次会议通过了名为《独联体10年活动总结及今后任务》的文件。文件强调,加强独联体各国的伙伴关系符合世界发展趋势和成员国的国家利益。文件规定了独联体2005年前发展纲领,即进一步巩固独联体这一国际关系中的政治、经济实体,建立成员国之间的长期经济联系,稳定独联体活动空间,完善履行独联体国家间协议的机制。反对国际恐怖主义也是这次独联体国家元首会议的重要议题。俄总统普京表示,独联体是原苏联地区实现一体化必不可少的形式。在现代条件下相互之间的合作不仅是稳定独联体财政经济的重要因素,而且对世界经济的稳定发挥着重要作用。独联体将成为有着巨大潜能的共同市场。

  8月1日,独联体国家元首在俄罗斯索契市举行非正式会晤。各国认为,在独联体内部可以存在各种地区性组织,以便深入解决安全、经济和人文等一系列问题。全体会议后,与会各国元首分别进行了多边或双边会谈。俄罗斯、阿塞拜疆和哈萨克斯坦三国总统就里海问题进行了讨论。

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