诚信政府与公民的信赖保护

  作者简介:王万华,女,1973年生,1999年获法学博士学位,1999年至2001年在中国社科院法学研究所从事博士后研究工作,现为法学副教授。主要著作有:《行政程序法研究》、《比较行政程序法》、《行政程序法立法研究》等。

  有着“诚实守信”传统美德的中国,今天正遭受着前所未有的严重的信任危机。今年北京、武汉等地方人大代表和政协委员,纷纷在地方“两会”期间提出议案,呼吁加强立法,建立社会信用体系和失信约束惩罚机制。一些全国人大代表和政协委员也明确表示要在即将召开的全国“两会”上就此问题提出议案。在民间,有人倡议将每年的9月19日作为“诚信日”,借用“久又久”的谐音,将中国“诚实守信”的传统美德继续发扬光大,又有人提议成立信用管理服务行业协会,这种种倡议表明了人们对诚信重归社会的期盼。然而,在各种呼声中,最应受诚信原则约束的领域———政府行为,被人们忽视了,政府似乎超然于诚信社会之外。而事实上,实践中政府不守诚信的事件不时见诸新闻媒体。如某市政府发布文件规定能引来外资多少者,按比例给予奖励;某市民在引来外资若干后却拿不到奖励,一气之下将市政府告上法庭;某农民企业家在市政府苦口婆心游说之下,放弃正在经营的业务投资若干开办花卉市场,后因市政府拟将土地作它用被指令停工,前期投资全部化为乌有,未获分文赔偿,等等。

  诚信在中国自古即为修身立国之根本。孔子曰:“人而无信,不知其可也。”(《论语·为政》),意思是一个人不讲诚信,那么就不能立身处世。而法律意义上的诚信原则则源于罗马法,由主观的善意与客观的衡平所构成,要求当事人在民事活动中诚实、善意行使权利、履行义务。现今无论是大陆法系还是英美法系都普遍地规定和接受了此项原则,诚信原则也因而被称为民法中的帝王条款,成为规范私法活动的最高原则。作为私法原则的诚信原则能否超越私法领域而适用于政府的公权力行为呢?从国外的作法来看答案是肯定的。在联邦德国,民法典规定的诚信原则被适用于公法领域,并结合法的稳定性原则逐渐演化发展出行政法上的行政信赖保护原则。所谓行政信赖保护原则,是指当个人对行政机关作出的行政处分已产生信赖利益,并且这种信赖利益因其具有正当性而应当得到保护时,行政机关不得撤销这种信赖利益,或者如果撤销必须补偿其信赖损失。根据联邦德国《联邦行政程序法》的规定,行政机关在撤销违法的授益性行政处分时,如果受益人并无主观上的故意或重大过失,并已对该授益行政处分产生值得保护的信赖利益时,行政机关不得撤销该违法的行政处分。在此种情形下,行政信赖保护原则优于行政法治原则,行政法治原则受到一定程度的弱化。在美国,行政机关在改变长期适用的政策时,如果这种改变对于真诚信赖政策的人发生影响时,必须制定法规,不能采用裁决的形式。行政机关通过裁决建立规则时,不能违反原先得到行政机关同意而广为流行的习惯。我国台湾地区也多次在行政诉讼中判决行政机关不得“出尔反尔”或“强人所难”。

  诚信原则在联邦德国等国家作为一项私法原则,扩张适用于公共领域的背景是政府与公民之间关系的改变。在20世纪现代化进程中,政府职能发生重大转变,社会服务职能和社会管理职能代替阶级统治职能成为政府的主要职能,特别是社会服务职能处于不断扩张之中,政府在信息和商业服务,教育、文化、娱乐和保健服务,交通、通讯和能源服务,道路、照明、水电等市政服务方面,都大大拓展了服务的范围和内容。政府职能的转变引起行政机关的行为方式相应发生很大变化,现在比过去要求更多的是说服和合作,而不再是单纯的行政命令,私法领域中的行为方式开始引入公法领域,行政法开始援引私法中的有关规定,作为帝王条款的诚信原则成为首选。

  就目前而言,我国民法通则和合同法虽然都规定了诚实信用原则,但诚信原则还不能作为一项法律原则适用于行政机关,只能是在将来制定行政程序法典时将诚信原则和行政信赖保护原则作为基本原则规定在其中,但现在要做的是,应该在政府中树立诚信政府的观念。因为要想构建诚信社会,首先就要求政府要作到守信用,言必行,行必果,使社会关系处于稳定状态。孔子在军备、粮食、诚信三者之比较中,指出诚信是为政之枢要,因为只有取信于民,民众才会接受其教化,服从其指挥和领导,才能团结一心,具有凝聚力和战斗力。现时的中国老百姓已形成对政府的朴素的信任感:人们相信盖着大红公章的东西,人们愿意到国有商场购买商品,人们愿意将钱存在国有银行,因为人们相信政府不会说假,相信政府不会坑害老百姓。一旦这种纯朴的信任感被打破,底线崩溃后带来的后果将是灾难性的,构建诚信社会也将只是一句空谈。

  建立诚信政府、保护公民的信赖利益是责任政府的必然要求,因为责任政府首先是诚信政府,一个不守诚信、出尔反尔的政府不可能是一个负责任的政府。建立诚信政府、保护公民的信赖利益也是适应中国入世的需要。WTO是为市场经济设计的,市场经济的基本信条和准则就是“诚信”原则,即以诚取信。我们不能否认在中国的入世谈判中确有一些国家对中国政府能否履行承诺表示过怀疑。入世后,中国应积极履行承诺,维护负责任大国的形象,并借入世之契机建立诚信政府,保护私人的信赖利益,使公众对自己行为所带来的后果具有可预见性,进而构建诚信社会,创造良好的投资环境和友善、和谐的社会氛围。

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论抽象行政行为的监督机制

提要:抽象行政行为是当今各国政府进行行政管理的一项最重要的手段。长期以来,由于对抽象行政行为存在不同认识,也由于我国行政诉讼法和复议法一直将部分抽象行政行为排除在司法审查的受案范围之外,我国远未建立起对抽象行政行为监督的有效机制。而对抽象行政行为进行有效的监督正是一个国家实现行政法治的重要标志,因此有必要对此加以深入研究。本文试图分析我国对抽象行政行为监督的现状,结合国外的一些做法提出建立和完善我国抽象行政行为监督机制的设想。   关键词:抽象行政行为 监督机制 建立 完善   On Supervis……去看看

三峡文物古迹告急

俞伟超   考古学家,楚文化及秦汉史研究学者。1933年生,江苏江阴人,1954年北京大学历史系考古专业毕业,1961年获该校该系硕士,先后任教于北京大学历史系、考古系。现任中国考古学会常务理事,中国博物馆学会常务理事,楚文化研究会理事长,中国历史博物馆馆长。   主要考古发掘成果   湖北黄陂盘龙城(商代)   陕西周原召陈村(西周)   青海循化苏志村(卡约文化)   湖北沙市周良玉桥(新石器—战国)   湖北江陵纪南城(战国郢都)   湖北宜昌县朝天嘴(新石器)   主要著作   《三门峡漕运遗迹》(1959);   《先秦两……去看看

教育与社会

中国教育问题多多,尤其是“应试教育”的弊端更加严重,以至“群情激愤”, 有关著述近日也多了起来,说明已引起各方重视。但细读这些满含激愤的口诛笔伐, 却使人感到多数文章激愤有余,冷静、理性的分析则相对不足。对“应试”激烈抨 击、提出种种变革无疑是应该的,但对教育改革的平稳深入来说,仅此则远远不够, 只有冷静分析才能真正“对症下药”,而“乱开方”的危害可能更大。            一、教育的瓶颈  “应试”的危害有目共睹,但却“屡禁不止”,说明有其深层原因,就是高等 教育“供求”关系长期严重“失衡”,“求”一……去看看

论农民权益保护:一种“国家的社会嵌入与互动论”和立宪分析

有关农民的权益保护,最好采取多视角的分析理路。本文采用米格戴尔(Joel Migdal1988/1994)的“国家的社会嵌入与互动论”(State-in-society)视角和布凯南的立宪视角,尝试拓展我们的分析视野和深度,得出一些新的结论。  根据“国家的社会嵌入与互动论”分析范式,国家嵌入于(embedded)社会当中,并与社会发生互动,而且两者处于一种相互转换(mutual transformation )过程之中。国家结构本身作为社会组织,需要通过对之解构加以分析,即通过分解为各个政府级次、各个政策领域和各个国家部门来分析(So 2001)。  “国家的社会嵌入与互动论”是……去看看

义和团战争的起源

作者:日内瓦大学高级国际问题研究院教授(英国RoutledgeCurzon 出版社2003年2月出版)前言我为何要再写一本关于义和团战争的书呢?关于这个题目的流行著作自1900年以后已出了不少。同时,针对这个特殊的历史事件似已有大量的学术著作、回忆录和日记加以广泛的叙述。尽管如此,一个多世纪已逝去,关于义和团战争的来龙去脉仍未被说清楚。在20世纪的历史研究中,很少有像义和团事件那样受到了如此众多的神秘主义者和学术界专家们的青睐。保罗柯文几年前出版过一本很有趣的著作,“历史三谜:义和团作为一个事件,一种经历,以及一个神……去看看

世纪的感悟:把握民主与国情

20世纪对于中国来说,是有史以来社会变革最为广泛、最为急剧、最为深刻的一个世纪,是开始从传统社会转向现代社会的一个世纪。怎样从政治发展的维度总结与概括这风起云涌、沧海桑田的百年历程?笔者曾与校友童怀宇副教授、杨志坚硕士一起作过初探。我们认为,百年中国政治变革、政治发展呈现了三股大势、一个主题。三股“大势”是:从半殖民地走向独立自主;从战乱分裂走向和平统一;从封建专制走向民主共和。它们三者均具有重大的、深远的历史意义,彼此间也存在着“互为条件”的辨证关系。但着眼整个世纪中国社会转型的广阔背景及政……去看看

再论中国远征军成败及对第二次世界大战战局的影响

文章来源:《军事历史研究》2007年第2期  摘要:第一次入缅作战如果不犯战略和战场判断之错误,在日军第18师团和第56师团已经增援上来后,及时按杜聿明方案进行战场调整,中国远征军3个军同日军3个师团在密支那、八莫、昔卜、东枝、景栋之线形成对峙是合理的结局,消灭登陆之敌攻占仰光是不可能做到的,而全军溃败退往印度和云南境内、同日军在怒江对峙的结果也是可以避免的。缅甸战场胜负的决定性因素在军事上是个制空权问题。盟军北非战场获得的制空权是用放弃缅甸战场的制空权换来的;中国远征军以其悲壮的失败换回英军在北非战……去看看

法国学者布迪厄谈新自由主义的本质

法兰西学院皮埃尔.布迪厄教授在1998年12月号的法国《外交世界》(英文版)杂志上发表了题为《无止境剥削的乌托邦---新自由主义的本质》的文章,对当今世界颇为流行的新自由主义进行了批判。他认为新自由主义是一种旨在摧毁集体结构的纲领。现摘要如下。  何谓新自由主义  新自由主义已成为当代世界居支配地位的话语体系。这种话语体系认为,经济世界是纯粹的和完美的世界,它通过制裁或中介组织如国际货币基金组织和经济合作与发展组织展示自己的逻辑。这种监护人理论纯粹是一种数学上的虚构。它从一开始就建立在抽象的……去看看

国家助学贷款如何走出困境

「英文标题」How National Loan-in-aid Extricate Itself out of a Plight——Froma Perspective of the Analysis on Cost-benefit  原载《教育管理研究》2005年第6期  「作者简介」易凌,浙江万里学院法学院教授,浙江省访问学者导师,浙江万里学院法学院院长助理,主要研究方向为法律经济学、教育法学;何跃国,浙江万里学院法学院本科生,主要研究方向为法律经济学。  「内容提要」合理的国家助学贷款体制要在加大贷款资金投入以满足更多贫困大学生需求的基础上,以最小的实施成本追求最大的助学效益,本文运用成本收益分析理……去看看

认同危机与美欧关系的结构性变迁

文章来源:《欧洲研究》2004年第5期 内容提要:冷战结束以来,美欧之间在世界观、安全观和治理观等方面的分野是造成当前美欧分歧的主要观念性成因。其直接结果和集中体现,是伴随着冷战后国际体系的结构性变迁而出现的美欧集体认同的危机。美欧各自的利己身份和集体身份的重新定位给传统的大西洋关系带来了革命性的冲击与变革。在大西洋关系结构性变迁的可能前景中,相比美欧分裂并对抗、美欧和解并合作而言,美欧形成新的既合作又竞争的平等关系,更具有现实性。关键词:美欧关系;认同危机;集体身份;结构性变迁因伊拉克问题而彰……去看看

从“行政社区”到“公民社区”

引言:一个意味深长的对比  中国城市社区建设发轫于1990年代初。其在全国范围内的大规模推广以2000年11月中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》为标志。该意见提出社区建设的指导思想是:“改革城市基层管理体制,强化社区功能,巩固党在城市工作的组织基础和群众基础,加强城市基层政权和群众性自治组织建设,提高人民群众的生活质量和文明程度,扩大基层民主,密切党群关系,维护社会政治稳定,促进城市经济和社会的协调发展。”在中国官员看来,政府管理体制改革是一个手段。与此相映成趣的是19……去看看

两性政治参与的同与异

原载《开放时代》2003年第4期   [内容提要]本文从女性主义政治学的视角出发,对浙江农村女性的政治参与进行性别层面的分析。通过与男性的比较,可以看到,农村女性政治参与的性别特征主要体现在:一方面,两性政治参与的自觉与自主程度基本相同或相似;另一方面,在村民自治权力机构中,女性的参与程度与男性存在着很大的反差。这表明现实政治生活中的父权制价值体系仍然制约着女性的实际政治参与,而深入探讨其中的原因及其改进对策,仍然是村民自治研究中不可忽视的问题。  Abstract:This paper places the political participation ……去看看

自由主义与行政:“法治国”

如果一种并不明确的一般性幸福须由最高权力来判断并成为其目的,那么对于这种最高权力又当如何施以明确的限制呢?人们是否应当视君王及皇亲国戚为人民的家长,而不论他们可能变成暴君这样的危险有多大?            G.H. von Berg   1.欧洲大陆的大多数国家,在18世纪中叶以前都经历了约两百年的君主专制统治(absolute government),而这种统治无疑摧毁了自由的传统。尽管一些早期的观念由自然法理论家承袭下来并得到了发扬,但是真正促使它们得以复兴的主要动力则来自于英吉利海峡那一边。不过值得我们注意的是,伴随着新……去看看

地方政府竞争与经济增长

原载《中国人民大学学报》2003年第1期  「作者简介」周业安(1968-),安徽绩溪人,中国人民大学经济学院副教授,经济学博士,主要研究方向为新制度经济学和金融经济学。北京100872  「内容提要」市场化改革带来了经济领域的分权,在既定的政府管理体制下,这种分权导致地方政府之间围绕经济资源展开竞争,由于垂直化行政管理架构和资源流动性的限制,地方政府之间的竞争并不必然带来经济的良性增长,保护性策略和掠夺型策略可能被选择,从而增加地方之间贸易的交易成本,损害经济增长。合理的分权和促进资源流动的政策将有助于改变不利的竞……去看看