论行政诉讼中的补证

  根据行政诉讼规定的精神,被告向法庭提交的证据,原则上必须是具体行政行为实施过程中所形成的,事后获取的证据不能证明先前行为的合法性。但不能搞一刀切,行政诉讼法第三十四条第一款规定:“人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。”这里的补充证据即补证,是指案件中已有的证据尚不能证明案件事实,需要当事人自行或应人民法院要求,补充证据,进一步证明案件事实的诉讼行为。

  补证和举证虽然都是当事人向法院提供证据,以证明行政机关的具体行政行为的合法性,但补证与举证又是两个不同的概念。一是两种行为产生的方式不同。举证一般是当事人向人民法院主动提供证据;而补证,除主动补充证据外,还有可能是应人民法院的要求补充提供证据的行为;二是作为的时间不同。举证在先,补证在后,补证是在举证的基础上进行的;三是发生的阶段不同。举证发生在原告起诉后被告应诉的十日内,而补证则是在举证的基础上对已提供的证据加以完善,它不是一个独立的过程。

  行政诉讼法第三十四条第一款关于补证的规定,对被告在什么条件下作何范围的补证未作限制。在行政审判实践中,就有可能出现允许被告无条件地、无限制地补充证据,其中有些还可能是行政机关在作出具体行政行为后补充调查取得的,因此有必要对被告补充证据的条件作出规定,以限制被告在诉讼中补充证据的行为。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(下称《解释》)第二十八条对补证的条件作了限制规定:“有下列情形之一的,被告经人民法院准许可以补充相关的证据:被告在作出具体行政行为时,已经收集证据,但因不可抗力等正当事由不能提供。”此条有两个限制条件:其一,被告补充的证据必须是在作出具体行政行为时已经收集的证据,被告在作出具体行政行为之后收集的证据,不得向法院补充提供;其二,被告补充的证据必须是由于不可抗力等正当事由不能向法院提供的,若非不可抗力等事由逾期提供的,不得向法院补充提供。有人认为,被告在作出具体行政行为时,因疏忽遗漏证据,应当允许其向法院补充提供。笔者认为,这种观点与行政诉讼法的基本证据原则相冲突,不属于不可抗力的正当事由。《解释》规定的另一种补证的情形是:“原告和第三人在起诉时或在诉讼过程中,提出了被告在实施行政行为过程中没有提出的反驳理由和证据的。”如果行政机关在实施行政处罚的时候举行了听证,或者事先征求了被处罚人的意见,而被处罚人没有提出反驳意见,或故意不提出申辩的理由或相关证据,被告可能因此不收集相关的证据,但原告在提起诉讼时提出了新的证据或反驳意见,这将使行政机关无以应对,该条第二项的规定给予了被告收集新证据的机会,维护了司法程序的公平性。

  在行政审判实践中,我们会发现,事实上需要补充证据的,不完全在于被告一方,在很多情况下,也应当允许原告补充证据,行政诉讼法第三十四条第一款规定的可以补充证据的当事人,应包括被告、原告和第三人。《解释》未对原告补充证据作限制性规定,在实践中,我们可以理解为原告在一般情况下都可以补充证据。


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中国乡镇政权的现状

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侵华日军战犯手记

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[作者惠赐]民主与自由小议

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家庭收入与中国城镇已婚妇女劳动参与决策分析

(浙江大学经济学院,浙江杭州310027)  原载《经济研究》2005年第7期  摘要:在中国经济的转型期间女性劳动参与率出现了明显下降。这种下降趋势在年龄较大以及教育程度较低的妇女群组中表现更为突出。与此同时我国的男女收入差距也在不断扩大。  然而丈夫收入并不能充分解释女性劳动参与率的变动。已婚妇女劳动参与率下降最大的家庭并不是丈夫收入增长最快的家庭。1995-2002年间丈夫收入仅仅解释了整体已婚妇女劳动参与率变动的12.87%,以及低收入家庭中已婚妇女劳动参与率变动的7.74%.与其说我国女性劳动参与率的下降是……去看看

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