移交伊拉克主权的国际法分析

两个世纪来,主权一直是比较稳定的因素,国际社会通过建立法律保障反对外部干涉,通过 外交进行国际条约的谈判,建立国际组织,制定国际法,从而维系了国际秩序。尽管在新的世纪,主权观念面临了“先发制人”、“政权更迭”和“反恐战争”等多重挑战,但主权仍是和平、民主和繁荣的基础,也为各国所普遍珍视,这也是以中国、法国等国家为代表的国际社会努力争取按照国际法准则促使美英联军全面、彻底移交伊拉克主权的动因之一。
从历史上看,主权通常有四个特性:一、主权国家拥有最高政治权威和在其领土范围内合法使用武力的权力,二、能够控制越过边界的行动,三、自行选择和 制定外交政策,四、其它政府承认其为独立的实体,不受外来干涉。这些特性从来不是绝对的,但集中起来却构成了世界秩序的基础,在伊拉克主权移交问题上,它们也成为了关键性因素。

现代国际法上的主权意味国家依据国际法并受国际法保护的独立自主地处理自己对内外事务的最高权力。主权意味国家不仅在对外关系方面是独立的和平等的,而且在对内方面享有对其领土内的一切人、物和行为的排它性的最高管辖权;同时还意味着这二者是相互联系和不可分割的。具体在伊拉克问题上,就是要全面而完整地移交主权。我们也看到,在美英决议草案几易其稿的过程中,主权的全面移交一直是争论的焦点,大多数安理会成员国都主张,主权移交应当包括所有方面,即政治、经济、安全、外交、司法等各领域,并在决议草案中予以明确确认。
从国际法角度看,内部自主是国家主权的决定性因素,它是指国家在其领与范围内拥有最高的法律权威,且这个法律权威仅受限于国际法的规范,而其核心内容是则是人民对政治未来的自由决定权。在1970年联合国大会决议通过的“国际法原则宣言”中,详尽阐明了主权平等原则的内容,其中一条便是“ 每一国均有权利自由选择其政治、经济及文化制度”,而在联合国安理会6月8日一致通过的有关伊拉克权力移交问题的第1546号决议中,“伊拉克人民有权自由决定他们的政治未来”也便成为了重要阐述,同时也使美国试图以自己意愿决定伊拉克政治未来的设想在国际法上难以行通了。

一国对自身的金融和自然资源拥有全部的控制权是国际法所保护的重要内容。根据决议,伊临时政府将在协调国际援助方面发挥主要作用,油气收入也将转交伊拉克政府,而在对有关财政状况进行监督的国际咨询委员会中也将增加一名伊拉克监督员,这一条款具有重要的国际法意义和政治意义,这意味着多年来油气收入一直控制在他人手中的伊拉克终于有了资金支配权,而这正也是伊拉克人所一直关注的问题,与之相关的一系列问题如能顺利解决,无疑将有助于伊拉克局势的缓和。

对同一领土的主权不能同时掌握在两个权力机关手中,也即主权是不可分的,是国际法的基本准则。在大多数伊拉克人的眼里,处于解散前夜的CPA(联军临时管理局)成了美国人失败的象征,但CPA的解散也并不意味着美国已放弃对伊拉克战后权力的分享,这也使得司法与安全权力的全面移交一直成为矛盾的焦点。

根据国际法,军事上的继续占领是与自决不相容的。令人欣慰的是,尽管决议授权美国领导的联军部队继续留在伊拉克,以确保伊拉克的安全,但经过争取,伊拉克政府获得了在任何时候要求联军撤出的权力。不过,作为一种妥协,联合国新决议没有明确外国军队何时结束对伊拉克的占领,而根据“伊拉克政治进程的完成程度”来决定联军的撤出时间有着很大的模糊性,美军在伊可以采取“一切必要措施”、在处理敏感问题时只要与伊政府“协调”即可、美军在伊地位将由美伊双方签署协议来决定等规定也给了美国很大的权力空间,也为主权移交的全面性留下了瑕疵。

伊拉克新政府的未来也同样值得关注。根据国际法,政治实体必须要独立于其它国家的控制之外,国家必须要有权力去决定自己的事物,而新政府要得到国际社会的承认,必须具备的前提条件是,它必须在事实上控制了这个国家,取得了有效统治。 对此,英国国际法学家詹宁斯教授 认为,承认政府的标准是,一个政府事实上控制了这个国家,并受到大部分居民习惯上服从,并有长久存在的合理希望,可以说代表这个国家,因而有权被承认。要使未来的伊拉克新政府真正成为具有代表性的政府,从而获得国际社会的承认,则新政府就必须严格按照法律程序来组建和产生,而所谓“按照法律程序”,是指按照伊拉克的法律程序,而不是美国的法律程序,更不是美国在占领期间临时制定的规则。而根据1899年海牙第二公约(陆战法规和惯例公约)第三编“在敌国领土内的军事当局”第43条的规定,美国占领军必须尊重伊拉克现行的法律,这也意味着美国的军事存在应不影响伊拉克宪法的制定和全体伊拉克人民的公平选举的进行,以打消国际社会对其干预或直接安排未来伊拉克新政府组建的疑虑。

根据国际法,主权国家的立法权与执法权是不可分的,这也为临时政府提出了新的课题,也即在主权移交后如何顺利推进制宪和选举工作并充分行使执法权。根据决议,包括武装部队在内的伊安全部队将在临时政府的管辖下承担起维护伊拉克安全与稳定的全部责任,但问题是,迄今为止,伊拉克军队还只有美国官员们当初承诺的三分之一的规模,70%的警官还没接受训练,伊拉克的司法体系也亟需完善。而在虐俘事件曝光后,要求多国部队在采取行动时遵守国际法,特别是国际人道主义法,也将成为临时政府和伊拉克人民需要继续争取的权利。此外,萨达姆的移交和审判也将是主权移交后的一个重要课题,并成为对美伊关系的一个新的考验。

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《培根人生论》新版序言

新版序言历史上确有垂之不朽之书,弗兰西斯·培根的这本《人生随笔》必在其列。四百年来,它已被译为几乎所有的人类语言,其格言足以永为垂范。对于本书译者来说,此书乃是我青年时代的译作。我不能忘记在北大荒的那些雪夜的油灯下,摸索着阅读与寻求理解的一个一个夜晚。此书自1982年初版以来,已发行十多个版本,印而又印,至今仍在重印,可见还有喜读的人。这是令人欣慰的!一直很想对此书译稿重新审读、修订一遍,但已困于脑疾目病,生也有涯而知也无涯,竟难如愿。一叹!何新2003年2月25日记于京华九龙居中前言:世事洞明皆叫学问——谈《培根……去看看

四川省城乡最低生活保障报告

中国社科院社会政策研究中心  受世界银行北京办事处和民政部低保司的委托,2004年4—5月,我们对四川省城乡最低生活保障制度的创建和发展过程及现状进行了一次全面的研究和评估。这个课题主要以文献研究为主:在四川省民政厅,我们翻阅了1997年以来与低保制度相关的各种文献资料,包括法律法规、工作报告、统计资料以及省内各大媒体有关低保制度的报道,整理出研究的初步线索,搭建起报告的粗略框架。然后,再对省民政厅及成都、德阳、南充等市及其所辖的若干县的民政局的官员进行了个案访谈和座谈,还列席了省民政厅在4月26—27日在……去看看

企业学习:现状、问题及其对创新和竞争优势的影响

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原载《管理世界》2006年第6期p92~100  「内容提要」本文是3511位企业经营者参与的"2005o中国企业经营者问卷跟踪调查"的专题调查报告——"企业学习:现状、问题及其对创新和竞争优势的影响"的主要内容。  「关键词」企业经营者/企业学习/创新/竞争/现状和问题  随着经济全球化和我国改革开放的进一步深化,我国企业面临着日益复杂多变的市场竞争环境。国内外的研究和实践表明,企业经营者个人和整个组织只有不断学习,才能使企业不断创新,保持可持续的竞争优势。近年来,越来越多的国内企业开始意识到学习的重要性,并开展了这……去看看

西北地区水资源与生态环境现状及其对策

1.西北地区黄河流域片概况  西北地区包括新疆、宁夏的全部,青海、甘肃两省的黄河流域和内陆河流域,陕西省的黄河流域部分,内蒙古的伊克昭盟、阿拉善盟和乌海市,是我国西部大开发的重要组成部分。  1.1社会经济概况  西北地区土地面积315万km2(占全国总面积的33%),其中黄河流域为57万km2占18%;内陆河地区为257万km2占82%。  西北地区总人口为7438万人,与土地面积的分布不同,黄河流域人口比重较大,有5432万人,占71%;内陆河地区有2206万人,占29%。城市化率28.5%,略低于全国水平,黄河流域仅24%,内陆河地区达39%。  西北地区耕地面积为1.95……去看看

地方财政风险预警机制研究

   2009/10/01
作者:河北省财政厅科研所  摘要:在社会主义市场经济条件下,经济领域的各种公共风险都有可能转化为财政风险,直接关系到国民经济持续、快速、健康的发展和国家的长治久安。必须全面分析地方财政风险的判别指标和测算流程,探讨化解地方财政风险的方法。通过对地方财政风险预警机制的研究,可以为具体展开实际预警操作提供参考方案,从而进一步为地方财政领导根据财政风险状况进行决策提供依据。  关键词:地方财政/财政风险/风险预警机制  财政作为综合经济的反应,直接关系到国民经济的持续、健康、快速的发展,关系到社会稳定和……去看看

人类所知道的社会体制其实一共只有三种

先生、女士们:   1979年伦敦经济事务研究院邀请我写一篇500字左右的文章,谈谈“中国可能的变化”。为此,我于当年访问了广东省。访问之后我就开始思考中国社会的经济发展问题。但是要写一篇只有500字的文章来预测中国将来会发生什么,这是一件非常困难的事情。所以我对他们说不行,我不愿意给你们写这篇文章。但他们一直督促我,希望我能够给他们写一点东西。大约在1981年的四、五月间,我写完了文章的初稿,这个初稿大大超过了500字,达到约2万多字。在把这篇文章送交伦敦经济事务研究院之前,我把它寄给了我在美国的一些同事,想听听……去看看

试论行政合理性原则

公平合理被公认为民法学的“精神内核”,同时又长期被视作与行政法无涉的“天国”。然而到了20世纪初,认为行政法只约束政府的羁束行为,而不约束其自由裁量行为,行政法只解决政府行为的合法性,而不解决其行为的合理性,这一时代有幸被全面宣告结束。从此,“合理性”作为一项法定要求渗透到国家行政权的各个领域,并作为现代行政法的一项基本原则得到尊重。本文试就行政合理性原则确立的历史与法理背景、行政合理性原则的适用范围、行政合理性原则的基本内容以及该原则与行政合法性原则的关系,作一探讨,以求教同仁们。 一行政合理性……去看看

远东国际军事法庭审理南京大屠杀事件之经过

一 南京大屠杀无疑地是第二次世界大战日军暴行中最突出的一件,它的残酷程度在整个第二次世界大战法西斯暴行中或许仅次于纳粹德军在奥斯威辛对犹太人的大屠杀。但是奥斯威辛的大屠杀和南京的大屠杀在性质上和方法上都是不尽相同的。奥斯威辛的屠杀是根据纳粹的种族仇视政策和希特勒政府的直接命令有计划、有系统的屠杀,并且屠杀是用一 种方法(毒气)进行的;而南京大屠杀则系在长官的放任纵容下由日军不分青红皂白,随心所欲地胡干乱干的。其次,在奥斯威辛那个遗臭万年的“杀人工厂”里,它是把所有的屠杀对象分批地送入毒气室用烈……去看看

“闯关东”的历史与文化观

「闯关东」问题历来为学术界所关注,取得不少研究成果。本文转换视角,在理清史实的基础上重在进行文化学考察,或有裨于此问题的深入研究。  一 从「闭关」到开放    关东是指吉林、辽宁、黑龙江三省。因东三省位于山海关以东,故称。   闯关的流民,以山东、河北、河南、山西、陕西人为多,而其中又以山东人为最。   关东之要「闯」,说明那是越轨犯禁的行为。其实,在近代自咸丰十年(1860)后,前往关东谋生,不仅不违禁,而且成为合法的了。「闯关东」一语在近代之所以被广泛使用,是因为这一词语早已存在,并已约定俗成。「闯关东」由……去看看

危急时刻的大学精神

一   1915年,即在蔡元培入主北京大学前两年,远在美国留学的胡适就因为国内没有一所「研究高深学问」的大学感到惭愧。他在康乃尔大学与英文教授亚丹(Adam)先生晤谈。亚丹问:「中国有大学乎?」胡适无言以对;又问:「京师大学何如?」他只能据所闻而答。亚丹说:「如国欲保留固有之文明而造新文明,非有国家的大学不可。一国之大学,乃一国文学思想之中心,无之则所谓新文学新知识皆无所附丽。国之先务,莫大于是……」他的这番话对胡适的刺激很大,胡适在当天的日记中写道: 吾他日能生见中国有一国家的大学可比此邦之哈佛、英国之康桥、牛津、……去看看

利息税:预期效果与实际效果

11月1日银行利息税将在全国范围内正式开始征收。出台这项税收政策的预期目的大致有以下几个方面:一是调动内需,刺激消费,鼓励人们多化钱,少存款,以扭转当前国内经济持续低靡的局面。二是加大政府的收入。政府征收来的消费税,在现在可以用于贫困人口的社会保障,未来还可以用来直接投入基础设施建设,实行积极的财政政策。三是调节收入差距。谁存的钱多谁交的利息税就多,钱少的人交的利息税就少,从而使财富在社会中的分配更趋平均。   但是,从目前社会上的一些反应来看,这项税收的实际效果与对这项政策的主观预期之间可能有不小的差……去看看

保卫娘子关战役

一九三七年七月七日,卢沟桥抗战爆发,当时正在庐山受训的陆军第三十八军第十七师师长赵寿山,七月八日首先请缨北上抗日。不久,第三十八军之第十七师与第一七七师之第五二九旅,在陕西渭北地区集结誓师,于七月二十一日从陕西三原县出发,二十四日抵达河北深县待命。八月二日奉命进驻保定,布防于保定以北之漕河车站至新安镇一线阻击敌人。此时,周恩来、彭德怀经太原、石家庄来到保定前线看望第十七师,并鼓励全体官兵巩固西安事变成果,坚持长期抗战。第一七七师之第五二九旅奉命由河北保定前线调到山西忻口对日作战。九月中旬,日本侵略军……去看看

陈永贵沉浮中南海

1973年8月,中国共产党召开了第十次全国代表大会。中共十大是因林彪集团的崩溃而被迫提前举行的。林彪死后,六位政治局委员被判定为反党集团的主要成员,更多的中央委员被牵连进去,高层政治舞台上留下了许多空缺。如何填补这些高级将领留下的空缺,显然是众人关注的中国未来走向的重要信号。   8月28日,大会选出了195位中央委员和124位候补中央委员,邓小平、陈云、谭震林等被打倒过的“大号走资派”的名字赫然出现在中央委员的名单上。这些将来要再次把中国翻个底朝天的人暂时屈居于普通的中央委员的地位。8月31日,新选出的中央……去看看

中国农村发展的中长期前景及目前的对策

三、如何估算中国经济持续发展的能力(待写)四、如何估算农民目前的福利及他们生活的现状中国未来五十年将持续有8亿左右人口生活在农村,在农村完成劳动力的再生产。因此,考察农民目前生活的现状,他们如何完成劳动力再生产过程,他们的福利如何,具有十分重要的意义。具体地,我们从三个方面对当前农民的福利及其生活现状作一估算。1.经济方面虽然李昌平说“农村真苦,农民真穷,农业真危险”,目前中国绝大多数农村农民的经济状况还是不错的,尤其是在衣、食、住方面,均处于中国历史上最好的时期。如果现在我们仍然说农村有问题的话,我们必……去看看