在“一个中国”与“两国关系”之间:特殊的国与国关系

  李总统于七月九日在接受「德国之声」记者访问时指出︰「一九九一年修宪以来,已将两岸关系定位在国家与国家,至少是特殊的国与国的关系。」此一观点刊出后,立即引起国内外舆论之讨论。赞成者认为是一大突破,反对者认为是背叛「一个中国」的叛离行为。

大体而言,赞成者或反对者各取其所好,各抒己见。有些外国政府因突然面临此一新提法,无所措手足,而以过去持有的「一个中国论」响应,美国及其它若干国家即是如此。本文无意对这些及时反应的论点进行分析,而想从一般所使用的「一个中国」、「两个对等的政治实体」、「国家与国家之关系」以及「特殊的国与国关系」等用语及其内涵的逻辑性和适当性来探讨。

「一个中国」概念︰被误用的概念

「一个中国」名词,经常出现在两岸对话及报章杂志上,可说是一个简单而理所当然的名词。但很少人对于该名词做进一步逻辑的思考或检证。以至于对于其所隐含的实质意义,不甚了了。

就字义而言,「中国」之概念,是指控制中国大陆的政权的自称,尤其是对外国而言时的一种自称。从权力的观点而言,它意指位在当时所知的世界的权力中心,即「世界之中」的意思。另从文化的观点而言,它也隐含着是文明国家对非文明国家的分野。因此,「中国」一语,代表了政治及文化的观点,也是一个统括的名词。

但值得注意的,中国统治地区,尽管历经了分裂及兼并,成王败寇的铁律经常上演,但历史上从没有因为中国分为不同的国家而出现对「一个中国」的争论。明显的例子是五代十国以及为人津津乐道的三国时期,无论是官书或民间故事大都注意王权的兴替,主要是围绕着维持「一个朝代的法统」而发生武力冲突这件事上。而「一个朝代的法统」与今天所讲的「一个中国的法统」在内涵上是不同的。五代十国各个政权所维系的法统不是为了「一个中国」,曹操所维系的法统不是为了「一个中国」,而是为了维持汉祚。刘备所要维系的也是「兴汉室」,并非「一个中国」。

之所以会有此种现象,主要原因是传统中国人把不同姓氏所建立起来的政权都看成「国」。中国分成许多不同的「国」相互征伐,充斥在漫长的历史中。换言之,在所谓的「中国」这个国家内,有许多不同的「国」曾同时存在。它们曾经历过分裂、征伐、兼并、统一等过程。既然「中国」一词长久以来就被使用,而且用来指中国大陆的实际统治政权,但每个政权都非以「中国」为国名,而是另立国号。譬如,唐朝、明朝、清朝等的国号是「唐」、「明」、「清」。同样地,民国以来,将国号改为中华民国,中共建政后,也将国号改为中华人民共和国。历史上,并无任一朝代以「中国」为国号者。

从而可知,在中华民国建国之前或中华人民共和国控制北京之前,「中国」一词早就存在很长的历史。在孙中山以平民革命手段推翻专制王朝后,才将中华种族与民权建国两个概念相结合,将国名订为「中华民国」。同样地,「中华人民共和国」是以武力手段推翻中华民国政府而另定的新的国名,它为了凸显其比中华民国更为由无产阶级来统治,所以加了「人民」两字。无论是中华民国或中华人民共和国控制大陆,皆依过去习惯自称为「中国」,表示它是该一土地上的实际控制者。因此,把「中国」解释成是中华民国或中华人民共和国之简称,这是一个严重的误解。

为澄清这些疑惑,如何对「中国」和「中国」国内所存在的「国」予以区别,是相当必要的。也许用「名」与「实」两个概念来说明可能会较为有用。称「中国」者,指的是「名」的中国政权,称「唐」、「明」、「清」、「中华民国」、「中华人民共和国」者,指的是「实」的中国政权。就「名」的中国而言,它是抽象的、非数量的概念,因此不可能有「一个」或「两个」中国的情况。而「实」的中国,它是具像的、可数量的概念,因此可能在同时会出现不同国号的国家政权,就如同五代十国、三国时期或台海的分裂政权的情形。在三国时期,该三国统治的整个地区仍叫着中国,但三个政权控制的地区分别叫「魏」、「蜀」、「吴」。当时从未发生「三个中国」的问题,也从没有任一政权标举「一个中国」作为号召。

从以上的说明可知,在传统中国的政权更替间,从来没有发生「一个中国」的问题,只有国与国之间的兼并和统一。「中国」应该是指中国人控制地区之政权的自称。它自始只有一个,毋需特别承认。也就是说,无论如何改朝换代,控制中国大陆地区的国家一直自称或被称为「中国」。「中国」是一个抽象的国名,是无法数量化的。一个「名」上的「中国」是一个俗称及通称,它没有一个或两个「中国」的问题。

但中共却将「中国」做数量上的处理,过度强调数量上的「中国」的概念,而发生竞争使用「中国」一语的正统性争议。中共之所以死抱着「一个中国」不放,那是把「中国」做特别的解释,即把「中国」解释成是中华民国或中华人民共和国国号的简称,因此才会出现「两个中国」的说词,而中共坚持它的「中国」才是正统,因为它控制整个中国大陆。

如把台海两岸的情况放入中国历史脉络中来观察,可以发现分合情况一如过去,但所使用的用语概念与过去分裂诸国有所不同,而且有些地方误用概念。中共坚持「一个中国」,反对「两个中国」,是要反对另一个「名」为「中国」的中华民国,所以它要反对「两个中国」。很显然中共是故意混淆「中国」之意涵,中共这种作法是故意曲解「中国」意涵,然后以之做为争夺正统性的工具。          

从「一个中国」的迷障中脱身

在两岸恢复协商后,在历次协商中,一个最大的阻碍即是「一个中国」概念,中共屡屡以「一个中国」为策略武器,阻碍两岸各种议题的协商。譬如,中共说要在「一个中国」的原则下或所谓回到「一个中国」轨道上进行两岸协商,但他的意思事实上就是要在「中华人民共和国」之原则下进行协商,否则就杯葛议事进程。

面对中共这种曲解「一个中国」意涵的作法,台湾一再向大陆海协会会谈人员反应,不要再提「一个中国」的概念,而且不同意中共把「一个中国」解释成中华人民共和国的简称。因此才提出,「一个中国,各自表述」的概念作为因应。究实而言,「一个中国,各自表述」之用语,只是针对中共之说法而提出的说词,希望各自保留对「一个中国」概念之解释,但它也不能精确的指出要各自表述怎样的「一个中国」的内涵。其结果往往堕入中共的错误的思考里,双方在为「中国」是各自国名的简称的胡同内打转。

为了因应中共的提法,后来台湾提出来了「一个中国,两个对等政治实体」的概念。这句话原本是要承认两岸同时存在着两个政权,但「政治实体」一词,学术性意义大于实质性意义,在政治学上的定义过于空泛,它可以指国家,也可以指省或市政府,或从事特定活动的「解放组织」、「阵线组织」或流亡政府,或游击队组织。「政治实体」一词泛指任何政治组织,政权不过是其中之一的内涵而已。由于它的不够精确性,如再使用该名词,将使中华民国的地位变得模糊,而且有自己矮化自己的疑虑,应避免使用。

对于「一个中国」概念的意涵,两岸没有交集,也难以厘清,更何况外国人,其在国际间造成混淆,不知所以然是可以想象的。过去一些学者,还把这种模糊不清的情形比喻为「创造性模糊」,给予一定的评价。值得注意的是,把这种自己都弄不清楚的概念说给外国人听,是难以获取别人的理解和支持的。中共利用此一语汇进行国际统战,已使我国处于劣势。大体言之,中共在与外国建交时,大都在建交公报中,载述下数词句︰「坚持一个中国的政策,承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府,台湾是中国的一个组成部分。」在这句话中,明白的点出「中国」有两个政府,中共要求建交国承认它是「中国」唯一的合法政府,外国因为要与中共建交,就按照中共的说法依样画葫芦,坚持「一个中国」,而且以为就是指中华人民共和国的「中国」,根本不会去分析「中国」一词的意涵。

在此情况下,如果外国承认「一个中国」原则,那么台湾的中华民国就将变成非国家了。如果台湾的中华民国也跟着使用「一个中国」的概念,则在国际社会中,会被认为与中共的主张没有两样,一个最大的危险是由于中华民国不被承认,与中共建交国只承认中华人民共和国,因此将把台湾的「一个中国」的主张,视同赞成中共的「一个中国」的主张。台湾的国际地位将被贬为中共的地方层级。一般而言,外国人并不十分了解「一个中国」是何意义,它们既然与中共建交了,自然而然就会把「一个中国」看成就是「一个中华人民共和国」。至于对于台湾所主张的「一个中国」,它们并不理解,大都把它们看成是与中共所讲的「一个中国」为相同的概念。「一个中国」此一模糊不清的概念,常常使台湾的解释备感困难。

如果此一情况长此下去,日久将变成刻板印象,其对台湾的国际地位和处境,特别是美国总统柯林顿于去年六月在上海提出「三不支持政策」(指不支持台独、不支持一中一台及两个中国、不支持台湾加入联合国等主权国家参加的国际组织)后,更对我国不利。

特殊的两国关系

李总统提出「特殊的两国关系」论的目的之一,就是要跳出过去「一个中国」的迷障,以及纠正过去跟随此一错误观念所提出的「一个中国,各自表述」或「一个中国,两个政治实体」的论点。因为纠缠在「一个中国」的迷障中,不仅对现实情况难以厘清,而且不利于开展对外关系。因此,对两岸定位问题如何提出一个精确而又能避开统独的意识形态纠葛的观点,确是一个重要的课题。

如果前面有关中国历史的「国」与「国」关系之描述可以接受,那么,两岸关系可说就如同公元三世纪时的三国关系,就是「国」与「国」的关系,但是长期以来,在台独声浪长期不绝之情况下,公开表明两岸是「两国关系」,将引发更大的内部争议,因此折衷之下,以「特殊的两国关系」为两岸关系定调,不失为上策。此一提法,隐含着两岸可能还有一些与一般国家不同的关系,给予较宽广的解释空间。

从实质面来看,「特殊的两国关系」的提法突出了「中华民国」和「中华人民共和国」同时并存的事实。中华民国从 1991 年解除动员戡乱的相关法令,以后修宪将总统、副总统、国大代表和立法委员之产生改由台湾地区选出,即将中华民国之法域限制在台湾地区。无论从历史和法律来看,中华民国之存在是无庸怀疑的,它在国际法上也是一个享权利负义务的国际法人。同样地,就台湾的观点,中华人民共和国也是一个国际法人。

回顾历史,国际间出现「特殊的两国关系」的例子前后有东西德、南北韩及南北越。不过这三个模式并不相同,越南是以武力方式解决统一问题,是共党的北越并吞民主体制的南越。东西德则是东德人民反对共党专制统治,自动接受西德的民主统治,是以和平方式达成统一。南北韩的例子较为不同,双方同意互不干涉对外活动,双方也都是以国家身分参加国际活动,但南北韩目前还处于对峙情况。无论哪一种模式,它们有一个共同点,就是各分裂国家的两个政权之间存在着「特殊的国与国关系」,而且也为国际社会所认知和承认。惟至目前为止,台海两岸之情况与东西德和南北韩最大的不同是,中共并不愿国际承认中华民国之存在。

「特殊的两国关系」的提法和观念,也表明两岸应以平等地位朝和平协商交往的道路迈进,而非强压台湾接受「一个中国」的解释,以及以武力威胁台湾。

「特殊的两国关系」的提法和观念,最大的作用是强化中华民国在国际社会之地位和合法性。试以一九八O年代的柬埔寨为例,抗越三派组成的联合政府,没有政府,也没有人民,因为大都逃到泰柬边境当难民,也无土地,因为都被金边的洪森政权控制,更谈不上拥有主权,但该联合政府在东协及西方国家之支持下,在联合国却维持其民主柬埔寨的代表权。反观中华民国,虽然局处在台湾岛上,但有人民、土地、政府和主权,却无法获得国际社会之承认,连进入联合国都十分困难,主要关键是中共之阻挠。而要排除此一阻碍,最重要的就是要修正传统的对两岸的看法和主张,如果再继续坚持以前的主张,将持续对自己不利。因此,务实地重新权衡两岸之关系,以「特殊的两国关系」定调,是目前阶段突破两岸僵局及争取国际支持的一个途径。

在理论上,从目前提出的「特殊的两国关系」概念来看,它隐含下述的意义:第一,淡化「一个中国」的提法,强调两岸同时存在着中华民国和中华人民共和国两个政权,承认现状;第二,两岸的特殊关系与一般国际间的国家间关系不同,譬如不同于日本与菲律宾的关系;第三,两岸是处于分立而平等的地位,以互不干涉方式进行交往和协商;第四,未触及主权问题;第五,中国统一需以民主为前提要件。

承认现状

台湾已在一九九一年透过修宪程序,承认两岸的现状。而中共则企图打破现状,反对维持现状,亟欲将台湾纳入其「一国两制」之架构下。

无论就历史或实际状况,两岸维持现状应该是有利于亚太区域情势的稳定。「特殊的两国关系」的提法,就是想维持现状,以利于两岸交流,使两岸能立于平等地位协商双方既存的各种问题,同时也能在国际社会上以平等地位相互提携。

严格而言,「特殊的国与国关系」之提法,只是从更务实的立场看待两岸关系,摆脱「一个中国」问题所带来的暧昧混淆。当然,更为重要的是使台湾在面对两岸之间可能举行的政治谈判,更具有自信心。

  (作者为国立政治大学国际关系研究中心研究员)

免责声明:本文仅用于学习和交流目的,不代表素心书斋观点,素心书斋不享任何版权,不担任何版权责任。

 

自由主义者与新左派和民族主义者:鸡同鸭讲

这里选编了几篇评论自由主义与新左派(在某种程度上也包括民族主义者)之间分歧、争论的文章,对双方(三方)理论上的分歧、近年来的争论作了相对公允平实的介绍和评论。  当然说公允,这只是我自己的看法,因为看得出来,评论者似乎都多多少少具有自由主义倾向,对自由主义好话说得多。  不过我在搜集这方面的文章的时候,应该说并没有戴有色眼睛,不过,翻遍网络,并没有看到新左派和民族主义者对这一问题的论述,即使有一些论述,也比较零散,所以,只好就是现在的样子,肯定有人要说我的屁股坐歪了。  这倒让我想弄清,为什么那些新左派和民族主义……去看看

中国国务院(政务院)机构变迁逻辑

原载中山大学《公共行政评论》2008年第1期  内容提要:本文在量化基础上对建国以来国务院机构变迁所做的整体分析,试图回答以下问题:(1)1949年以来国务院机构规模发生了怎样的变化?不同性质的机构在规模变化上有什么不同?(2)1949年以来国务院机构发生了哪些变迁事件?不同性质的机构的变迁程度如何?(3)为什么会发生这样的变迁?变迁的内在逻辑是什么?本研究的结论是,运动式推进、经济体制改革驱动、政府与市场关系与政府与社会关系双重维度的调整是理解1949-2007年间国务院机构变迁逻辑的三个角度。  关键词:国务院;机构变迁逻辑;1949-2007……去看看

福利慈善、社会资本与社会发展

原载《广西民族研究》2005年第4期  「内容提要」社会的成熟不仅仅意味着经济的发展,更是一个社会作为整体的全面发展,中国社会已经深刻意识到这一点,并大力提倡可持续发展社会以及和谐社会这样的概念。社会的和谐和健康发展所需要的也不仅仅是经济资本,也需要政治或政府力量,也需要社会各方面的参与。倘若将这些社会资源和力量视为社会资本,宗教无疑是其中一个相当重要的组成部分。根据1996年国务院《中国的宗教信仰自由状况》白皮书的数据,中国的宗教信徒有1亿多人(注:由于这是10年前的官方数据,多数研究人士同意中国目前的宗……去看看

以社会福利促社会控制

提要:福利制度与现代社会具有共生性质,它同时也是现代政府对社会的一种强有力的控制方式。就英国而言,这种控制主要通过济贫、养老与失业救助等多种形式表现出来,这些福利措施对于现代英国的稳定和发展,起到了十分重要的作用。在这种意义上,建立普遍的、惠及全体国民的社会福利体制是任何一个国家在现代化过程中都无法回避的问题。其社会福利的提供方式越合理,其社会的发展就越顺利。  关键词:社会控制、社会福利、英国、发展  福利制度已成为现代社会的标志之一,对社会福利的探讨也逐渐开始形成一个专门的研究领域。当代西……去看看

中国工业污染防治的制度性缺陷及其纠正

   2009/10/01
原载《中国工业经济》2006年第8期p29-35  [摘要]"十五"期间,中国工业污染防治计划完成得并不理想,造成这一问题的主要原因在于,中国工业污染防治存在三大制度性缺陷,即成本-收益分析制度缺乏、科技创新政策与环境保护政策整合不足、激励型生态补偿制度不完善等,正是这三大制度缺陷,使得环境保护政策难以满足完美可执行性的条件,引致环境保护中的软约束现象的产生。环境政策完美可执行性条件得以满足的制度基础是"十一五"期间中国环境保护建设的最根本任务,"十一五"的环境保护目标能否实现很大程度上取决于这项任务能否完成。……去看看

公法视野下中国证券管制体制的演进

董炯 法学博士彭冰 北京大学法学院讲师,法学博士本文引用格式如下:董炯、彭冰:《公法视野下中国证券管制体制的演进》,《行政法论丛》第5卷,法律出版社2002年版,第12-53页。提纲一、研究的视角二、中国证券市场的形成与早期证券监管立法(1980-1992)三、中央证券监管体制的初建与立法上的发展(1992-1998)四、1998年证券法与专业证券监管体制的确立五、国务院证券监督管理机构:证监会的性质与地位六、证券市场的自我监管者:证券业协会与证券交易所七、简短结论一、研究的视角自1990年12月上海证券交易所成立运行以来,中国证券市场已历经……去看看

文化传统视角下的“三农”问题及其宪政解决途径

所谓“三农”问题,按官方和主流媒体(含学术刊物)的说法,就是农业、农村、农民问题,这些问题成了影响国家和经济社会向现代化发展的阻滞因素,因而也成了政府和学术界不得不面对的“问题”。其实,“三农”问题早已存在,并非时下因学术讨论热烈之故而产生。当一个“问题”为社会各界所注目,也就意味着这个“问题”已成为决定经济社会发展方向的重大因素。   “三农”与“国企”之类的问题明显不同,还在于它以往多年并不被理论(学术)界真正重视。“国企”问题出现不久,就有学术机构拿出战略报告,上呈最高决策机构,进而编辑成书。著名经……去看看

“债转股”与国有企业战略性重组

二十多年来的中国经济体制改革,如果只是从国有企业资本来源的角度来看问题,那么,“债转股”正好走了一个“圆圈”——从国家财政长期向国有企业提供足额的资本(固定资产投资和流动资金供应),到国家财政不再向国有企业提供任何资本而改为企业向银行寻求贷款(“拨改贷”和流动资金贷款),再在今日的“债转股”中,回归到国家向企业提供足够额度的资本(尽管可能只是一段时间)。不论是由金融资产管理公司代表国家来持股,或是国家财政最后承担全部从银行转移而来的债务,都表明国有企业如果找不到新的股东,“债转股”也就再次让国有企业纯粹地……去看看

对国际关系的一种女性主义诠释

《美国研究》 1996 年第 4 期   国际政治是男性的“领地”;现实主义理论纯属“男人之见” (masculine perspective) 。这是J·安·蒂克纳 (J. Ann Tickner) 《国际关系中的社会性别》 (Gender in International Relations, Columbia Univ. Press, 1992) 一书的基本立场。   在国际关系研究领域,女性主义姗姗来迟,不过并非有意迟到。在其他社会科学门类已经给女性主义让出即便是一隅之地后的很长一段时间里,国际关系领域一直拒绝向女性主义敞开大门,直到80年代中期才勉强——用一位评论者的话说——给后者开了一……去看看

关于现代性问题答问

问:这几年来,各种报纸刊物上总能见到现代性这个概念,“后现代”批评家 们用,“启蒙”批评家们也用,但他们在使用这个概念时很少加以界定。似乎说的 人没有弄清楚,骂的人也一样糊涂。我们报纸准备开一个栏目,讨论现代性问题。 能否先请您谈谈现代性的概念?  答:现代性问题是一个内容广泛的问题,许多理论家和历史学者从不同方面探 讨这一问题。马克思的资本主义生产方式及其传播问题,韦伯的合理性问题,都可 以说是对这一问题的回答,虽然他们不见得直接使用这一概念。不过,要给现代性 下一个简明的定义或规范的概念,又非常困难。  我……去看看

中国近现代以来战略思维的演变

内容提要:从文化的角度来研究战略,必然要研究战略思维。本文借用文化哲学和科学哲学的有关概念,构造了战略思维的结构与范式,并利用这一建构,对中国传统战略思维和现代战略思维进行了分析,指出近现代以来中国战略思维经历了由"文化至上"到"国家利益至上"再到"国家利益+地区责任"的二次思维范式转换,认为战略思维转换的动力来自文化形态和国际战略环境的变化,关键在于核心性的战略价值观的重塑。并指出对当代中国来说,要科学合理地运筹好战略决策,就必须认真细致地考察当代中国的文化形态和面对的国际战略环境,在改造战略知识空间……去看看

俄国的灵魂——圣·彼得堡

——民族自豪感和帝王的文化崇拜  这是一个苯拙、而富有力量的民族,一个没有小聪明,却有大智慧的民族……  这个民族就象一把迟钝的砍柴刀,没有利刃,却有份量!  ——题记  ◎到圣·彼得堡去  莫斯科是俄国的心脏,圣彼得堡却是俄国的灵魂。  圣·彼得堡远没有莫斯科的历史悠久,但对于探索现代俄国人的民族心理,或者说要真正认识俄国人,圣彼得堡是不能不去的。  我、妻子和朋友夫妇一行四人,在十月的一个日子,从莫斯科出发了。当时,叶里钦总统和国会的战争刚刚结束,动乱的痕迹在莫斯科随处可见,我们想去圣·彼得堡松弛一……去看看

关于国有企业股份制改革的实证研究

   2009/10/01
原载《管理世界》2005年第1期  摘要:本文研究国有企业股份化对企业运作和业绩的影响。基于西方的有关理论,本文提出一些进行实证研究的假设命题。随后在587家中国股份制企业中对这些命题进行检验。采用概率统计方法,我们从经验数据中发现了一些重要的企业活动规律,现象或问题。例如,企业完全非国有化在中国现阶段的体制下并不一定可以帮助这些企业提高效率或竞争力,上市企业的控股结构或比例对企业的经营战略及业绩可以有重要的影响,等等。  关键词:国有企业/股份制改革/多元化/实证研究  自中国改革开放以来,中国国有企……去看看

民国时期的上海电影与城市文化

本文译自笔者所编Cinema and Urban Culture in Shanghai, 1922-1943 之导言部分,初稿由Paul Manfredi译就,特致感谢。 一 电影与「知识考古学」  以陈凯歌、张艺谋为代表的「第五代」电影的成功,使中国电影研究自80年代中期开始就成为在西方颇有学术价值的研究领域。与此相反,1949年以前的电影却罕有问津者。本书的一个直接目的就是将学者的注意力转移到1910-40年之间的中国电影。对民国时期城市文化语境下的早期中国电影进行持续的研究,将大大地扩阔中国电影研究的历史视角。除此之外,本书的第二个目标是将电影建构为民……去看看