当前世界能源地缘政治格局与世界石油市场的新变化

一、当前世界能源地缘政治格局分析

进入 21世纪,能源资源匮乏进一步成为国家之间竞争与冲突的重要根源。在所有的能源类别中,石油目前是全球消费比例最高的能源。近10年来,石油消费量占所有能源消费量的比例一直在40%左右。而且石油在可预见的未来还将是世界上最重要的能源。由于石油在世界经济中的决定性地位,目前还没有哪一种资源能比石油更有可能引起国家之间的冲突。伊拉克战争即是一个例证。美英联军推翻伊拉克萨达姆政权,扶植成立新的亲美政权后,不仅使得美英在中东产油国家的影响明显增强,而且还将改变上世纪80-90年代形成的世界能源地缘政治格局。

世界石油工业历经近150年的发展,到20世纪末形成了以北美、亚太、西欧为主的世界石油消费区域构成格局和以欧佩克等为主的世界石油储产量区域构成格局。目前,北美地区是世界最大的石油消费区,亚太地区位居第二,西欧第三。这三个地区占世界石油消费总量的近80%,其石油剩余探明储量仅占世界总量的22%。欧佩克的石油消费量不到10%,但这些国家却占世界石油探明储量的2/3。世界石油的消费区域构成与资源区域的构成严重错位和失衡,使全球围绕油气资源的争夺一直非常激烈,也使对原油进口依赖程度较高的国家一直面临着压力。

由于能源特别是石油具有的特殊战略价值,世界能源中心同时也成为各种政治力量争夺的焦点。而世界能源中心的每一次转移,都导致了世界地缘政治格局的相应变化。今天,从北非的马格里布到波斯湾,从波斯湾到里海,从里海到外高加索,再到俄罗斯的西伯利亚和远东,形成了一个巨大的能源富集地理带。这个巨大的地理带蕴藏了65%的世界石油储量和73%的天然气储量。在这种意义上,可以把北非—波斯湾—里海—俄罗斯称为“世界能源供应心脏地带”。而围绕着世界能源供应心脏地带,形成了两环世界能源需求圈,第一环包括东亚、东南亚、南亚和欧洲大陆;第二环包括北美、南美、撒哈拉从南非洲、南太平洋地区。在世界能源需求圈中,从能源需求未来发展趋势及其与世界能源供应心脏地带的关系上考虑,亚太地区显得尤为重要。过去10年间,亚太地区石油消费量平均增长5.4%,大大高于世界平均水平;目前亚太地区探明的石油可采储量仅占世界总量的4.2%,石油产量占世界总产量的10.4%,消费量却占世界消费量的26.4%。据有关预测,2005年,亚太地区将超过北美,成为世界第一大石油消费区。与亚太相比,世界另两大能源需求中心——北美和欧洲虽然能源消费量很大,但能源需求增长极为缓慢,未来甚至有可能出现能源需求停滞乃至下降的局面。因此,可以把亚太地区称为未来的“世界能源需求心脏地带”。

虽然世界大国对石油的争夺受各自的生存与发展需求驱动,但在一定程度上可以说国际石油争夺战是因美国的石油战略变化而起。在对世界石油资源的争夺中,美国是首要角色。美国争夺石油不仅在于确保自身需求得到满足,更有控制这一战略资源进而维护其世界霸权地位的长远意图。美国副总统曾明确讲:谁控制了波斯湾石油的流量,谁就有了不仅对美国的经济,而且“还对世界其他大多数国家的经济”的“钳制”力。未来学家托夫勒也曾指出,控制了中东地区的石油,美国就捏住了向其主要竞争对手供应石油的输油管口。“9•11”后美军进驻中亚,同样具有明显控制里海石油的战略考虑。但近一时期,俄罗斯在国际石油战略格局中的地位在上升。近年来,能源出口一直占俄GDP的20%以上和外汇收入的50-60%,俄罗斯经济增长的近90%也都得益于能源出口的拉动。因此,普京政府对能源出口给予了极大关注,并力求对国际石油战略格局施加更大的影响。可以说,在丧失与美国的核战略平衡后,能源正成为俄罗斯维护大国地位的“战略武器”和额外的政治砝码。

二、当前世界石油市场的新变化

近年来,全球石油供需格局开始发生重大变化。从石油生产方面看,中东仍是石油产量最多的地区。中东地区平均每天生产石油达2千多万桶,占世界日均总产量的近1/3。而且相对于原油储量来讲,中东又是全球石油产量最少的地区,西欧地区的相对产量最高,北美地区次之。也就是说,按照目前的日产油量,中东地区石油可开采的时间也是全球最长的,而西欧的石油会最快枯竭。从世界石油消费情况的分布看,则与产量分布迥然不同。北美地区是世界上石油消费量最多的地区,占据了全球30%以上的石油消费,消费量超过其产油量的1.5倍。而产油最多的中东地区,石油消费量仅多于非洲地区,其消费量占全球的约6%,只相当于其产油量的1/5。然而,目前石油缺口最大的地区并不是北美地区,而是亚洲地区。亚洲是世界上石油消费增长最快的地区,近20年来其消费量增长了一倍,石油需求量由占世界石油消费总量的10%已上升到25%,成为与北美、欧洲石油消费量基本相当的重要地区。在这一地区,消费量增加最多的国家是中国,其次是韩国和印度,但韩国和印度的增长速度要快于中国,近2年均增长了2.5倍左右。与亚洲和大洋洲截然相反的是,东欧和前苏联国家的石油消费量则呈现不断下滑的趋势。与之对应是,这一地区的石油产量也出现了急剧减少的趋势。

目前,世界石油出口量最多的地方也仍是中东,其出口量占全球石油出口量的1/3,其石油产量的80%以上用于出口。在前10 大石油净出口国中,中东地区的国家占了5个,其中沙特的出口量世界第一,占全球石油出口总量的13.5%。在石油进口国家与地区中,美国的1/4、欧洲的3/5和日本4/5以上的石油进口都来自中东。除了中东外,非洲、东欧和前苏联国家以及中南美洲也是石油净出口地区。从进口来看,亚洲和大洋洲是石油进口最多的地区,对进口石油的依赖程度也是全球最高的,依赖程度高达62%。作为世界最大的石油进口国,美国石油进口量到目前仍占世界消费总量的25%,对进口石油的依赖程度为53%。西欧的进口依赖程度也达到51%。在亚洲地区,日本是进口石油最多的国家,韩国、中国和印度次之;日本对进口石油的依赖程度高达99%,韩国的石油则完全依赖进口,我国对进口石油的依赖程度也已达32%。

美国是世界第一大石油消费国,其占世界总数5%的人口却消耗着全球42%的能源,对海外石油依赖严重,因而美力求建立以其为主导的国际能源新秩序。"9•11"事件后,美国通过强化美俄能源合作、加速里海油气开发、抢滩非洲石油,特别是对伊拉克战争等手段,加紧抢占石油地缘战略支点,全面推进全球石油战略布局。分析美国石油战略的总体部署,纵观近来石油地缘政治环境的一系列变化,可以看出,未来国际石油战略格局将呈现美国主导、供应方三分天下的局面。 首先,伊拉克石油影响回升,并在美国直接控制下成为调节国际油市的重要杠杆。据有关预测,战后伊石油日产量1-2年内可望恢复到海湾战争前的350万桶,5年后可增至600万桶,取代沙特成为世界第一产油国。伊重返国际油市使美掌握了一张"王牌",可以达到取代沙特、打压欧佩克、制约俄罗斯的多重目的。 其次,欧佩克影响渐成衰势,但影响仍不可低估。在经历两次石油危机之后,削弱欧佩克已成为美国既定目标。近年来,美通过建立西方石油战略储备、促进欧佩克内部分化以及扶植非欧佩克生产国等手段对其打压。"9•11"后,欧佩克面临以俄为主的非欧佩克产油国的挑战。今后,伊拉克的崛起又将对欧佩克构成更大威胁:如伊重返欧佩克,则需要其重新调整内部现行配额机制,可能使本已复杂的内部矛盾更趋激化;如伊游离于欧佩克之外,其庞大的石油产量与产能将使其成为欧佩克的一个重要竞争对手。但同时要看到,欧佩克石油储量仍占世界总量的2/3以上,多年的市场化运作也使其内部形成了休戚相关的利益关系。无论如何,欧佩克仍将是未来国际石油市场的重要影响力量。第三,俄罗斯、非洲等非欧佩克产油国地位上升、影响增强。据俄能源部公布数据,俄石油储量和产量分别占世界总量的13%和11%。"9•11"后,俄利用世界能源市场的新变化,以“突破北美、稳定西欧、争夺里海、开拓东方、挑战欧佩克”的总思路全面拓展能源外交,迅速扩展对国际能源市场的影响,地位迅速攀升。非洲石油蕴藏丰富,不仅油质好、成本低、易运输,而且远离动乱中心,相对安全。因此,西方各大石油公司视非洲为“尚待开发的处女地”,竞相投入巨资进行勘探开发。在新格局下,产油国与石油进口国之间的共同利益与矛盾分歧相互缠绕,相互依赖进一步增强,既斗争又妥协将成为其相互关系的主要特征。

未来世界石油市场各种利益矛盾的交织将使市场的角逐更为激烈而残酷。欧美国家为获取发展本国经济所需的世界石油资源控制权的争夺、俄罗斯为通过石油霸主地位的确立发展本国经济重塑大国形象的争夺、欧佩克国家为确保其丰厚的石油收入所进行的维护其油价政策和市场份额的争夺等等,都是激化世界石油市场矛盾、促进不同利益集团进行重新组合的主线。从近期看,由于伊拉克重建对资金的急需,估计伊将会在现有条件下尽可能增加石油出口,并在2004年恢复到战前的出口水平,加上委内瑞拉石油生产和出口基本恢复正常,尼日利亚石油生产和出口现已趋于恢复,而世界经济及美欧主要国家经济复苏缓慢,世界石油市场总体供大于求,所以国际油价将受到较大的下滑压力。但从中长期看,由于美英大跨国石油公司直接参与和主导伊拉克石油工业的恢复、重建和新的勘探开发,伊拉克的石油生产将有可能增加到历史最高水平,而伊拉克石油生产的增加必然伴随着出口的增加。如果伊拉克在美英的指使下今后退出欧佩克组织独行其事,大量出口石油,或虽在该组织内但秉承美英发达国家的利益,干扰和影响欧佩克对国际油价的集体干预调控措施,则欧佩克现行的限产保价措施就会“失灵”,国际石油市场的秩序、国际油价的定价机制将面临新的选择。

三、我们的对策思考

据国际能源机构的最新统计,去年我国的能源消费居世界第二,石油消费量也第一次超过日本而仅次于美国居世界第2位,每天消费石油546万桶(日本是543万桶),占全球消费量的6.5%,仅次于美国(25.5%),而对石油进口的依赖率现已近1/3,而且据有关预测,到2020年,我国石油消费量最少也要4.5亿吨,届时石油的对外依存度将有可能接近60%。国际能源署公布的数据甚至称,到2030年中国进口石油占石油总需求的百分比将激增至80%以上。如果说未来全球爆发战争的最根本动因在于对资源的争夺,那么获得和维护对本国经济发展和国家安全至关重要的稀缺资源,就成为维护国家安全的首要任务。伊拉克战争后,世界能源地缘政治格局和世界石油市场格局正在发生重大而深远的变化,对我们的影响也将是非常巨大的。目前,世界各主要国家的外交很大程度上都取决于本国的能源安全需求,如何保证中国未来的能源供应,保持能源运输管道的畅通,保障中国的能源安全,已经成为迫切需要加以研究与认真应对的一个重要问题。对此,我们要尽快制定与未来经济发展和能源消费大国地位相适应的中长期能源发展战略,采取综合措施,满足高速发展的经济对能源的需求。一方面,我们应利用今后一段国际石油供应相对充裕的机遇期,抓紧建设以国家石油储备和进口石油来源多源化为重点的国家石油安全供应体系。另一方面,要在世界能源地缘政治格局变化中乘机而进,加快“走出去”的步伐,进一步使我国石油供应多元化。

《中国军转民》2004年第4期

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