公共管理专题论文

社会资本:对若干理论争议的批判分析

原载《政治学研究》2008年第5期  摘要:社会资本概念的混乱给社会资本实证研究造成了很大障碍。本文对不同学科社会资本概念和理论进行了批判性考察,对社会资本研究中所存在的问题,特别是概念进行了系统分析。本研究所提出的社会资本概念是指能够促进社会经济政治效率的观念性资源,这些观念的要素主要由信任、合作、宽容、互惠、团结、诚实等构成,核心要素是信任。笔者把社会资本同各种被认为可以体现社会资本的社会实体(social entities )分离开来看待,为社会资本概念的界定提供了新的视角,而以往的研究中基本没有明确地从理……去看看
 

论我国抽象行政行为的司法审查

内容提要:对抽象行政行为进行司法审查是各国政治体制中分权制约原则的具体体现,也是司法权监督制约行政权的重要方式。笔者认为,我国现行行政诉讼立法已经确立了中国特色的对抽象行政行为的司法审查制度。当然,我国现行对抽象行政行为的司法审查,只是间接的、附带的、有限的司法审查。因此,还不适应我国民主与法治建设的需要。必须从思想认识、法律规范、组织体制、人员素质等方面予以健全和发展。  关键词:中国;抽象行政行为;司法审查  一、抽象行政行为也是我国司法审查的对象  1989年4月4日,第七届全国人民代表大会第……去看看
 

西方国家抽象行政行为的司法审查制度

抽象行政行为的司法审查即是对行政立法性行为进行审查、监督的活动。西方国家对抽象行政行为进行司法审查的制度比较完善,对于保障行政机关依法行政发挥了重要作用。本文将就西方主要国家对抽象行政行为进行司法审查的对象范围、机构体制、方式、价值标准和效力作评介分析。这对于我国建立健全对行政机关进行司法审查的制度和机制,有重要的理论和实践价值。  一、司法审查的对象范围  在西方,对抽象行政行为这个概念的使用有不同的情况。“英美行政法学者为研究行政程序才涉及行政行为,而法国行政法学者则是为研……去看看
 

转型中的当代中国劳动监察体制——基于治理视角的一项整体性研究

原载《公共行政评论》2009年第5期  「摘要」以“强资本弱劳工”为特征的劳动力市场结构失衡,需要有来自政府和其他非市场因素的制衡作用。由劳动行政部门实施的劳动监察就是这种制衡作用的表现。那么,在市场转型期的中国,劳动部门是否能有效承担起劳动监察职能?其他治理主体又扮演何种角色?研究发现,在市场转型和失业危机并存的背景下,中国劳动监察体制很可能在面临规制危机的同时也遭遇合法化危机。缺乏多元参与,使得作为社会对话的劳动监察难以出现;反过来,利益相关者缺乏表达途径也限制着国家触角可以抵达的范围,……去看看
 

中国劳动政策问题分析

原载《当代世界与社会主义》2009年第2期  [内容提要]改革开放以来尤其是20世纪90年代以来,中国的劳动政策获得了长足发展,现代型的劳动政策框架基本形成:现代意义上的雇主和雇员关系的基本政策已经大致形成;劳动合同制用工政策开始普遍实施;引入市场机制的工资分配政策开始形成;工会政策逐渐开始进行应有的转型;三方协商机制开始初步发挥作用。在看到劳动政策这些重要成就的同时,还应当看到,由于种种历史及现实因素的制约,中国现阶段的劳动政策仍然存在着大量明显的不足之处。  [关键词]中国劳动政策;问题  [作者简介]吴忠……去看看
 

仇和现象背后的理论思考

江苏宿迁市委书记仇和的激进改革在中国新一轮的改革中引发了激烈的争论。反对者的声音无疑是强有力的:仇和的激进改革实质上是侵犯人权,在一个尊重公民权利的法治社会里,“用人治来代替法治,用不民主的方式来推进民主”的做法是在某种形式上开历史的倒车。而本地民众和一些务实的人士则认为,“干部如果能有他品质和才干的一半,就大有希望了。”如此巨大的反差,争论至今尚未平息,在新世纪中国的政治风波中,的确也是一个罕见的现象。  在已经发表的各类文章中,观点大致可以分为两类,一类是从对改造当地落后面……去看看
 

中国地方政府创新持续力研究

 政治哲学    2009/10/01  
原载《公共行政评论》2009年第2期  「摘要」创新持续力直接影响着政府改革,中国政府目前正在形成一种创新的文化氛围。论文提出政府创新持续力这一结构性概念,以研究和提取影响1978年后中国地方政府创新的要素,对当下进行的政府创新进行长时段反思。文章初步探讨了影响政府创新持续力的九个关键性命题,它们构成了政府创新的认知体系。文章认为国家创新空间、创新类型、创新动力、政治民主、合法性、官员资源获取(升迁)、组织生存和扩张、受益人群、政府职能范围界定等命题对于创新持续力具有重要的影响。文章基于对既有地……去看看
 

Administrative Absorption of Society——A Further Probe into the State-Society Relationship in Chinese Mainland

SOCIAL SCIENCES IN CHINA Summer 2007,SPECIAL ISSUE :NGOS AND SOCIALTRANSITION IN CHINA  本文对当前中国大陆的国家与社会关系进行了实证研究。文章提出了"行政吸纳社会"概念,并以此概括当前中国大陆国家与社会关系的结构特征。文章指出了"行政吸纳社会"的三种主要方式——"限制"、"功能替代"和"优先满足强者利益",并结合田野调查资料对"功能替代"和"优先满足强者利益"进行了说明。通过考察"行政吸纳社会"的实际效果,发现这是一个真实有效的体制。在"行政吸纳社会"的体制中,国家与社会不是分离,更不是对立,而是相互融合……去看看
 

增长失衡与政府责任——基于社会性支出角度的分析

原载《经济研究》2006年第10期p4-17  内容提要:当前中国的发展出现了以国富与民生关系失衡为本质特征的增长失衡。本文从教育、医疗和社会保障等与民生有关的政府责任切入,指出当前中国与民生状况直接相关的政府社会性支出的不足,是导致增长失衡的重要原因。为此,政府应在提供教育、医疗和社会保障等方面承担起基本的责任,加快财政支出结构转型,增加社会性支出的比重,改善民生状况,纠正增长失衡;并通过社会性支出的增加,促进人力资本积累,推动增长路径的转变,实现经济长期健康发展。  关键词:增长失衡;政府责任;社会性支出;人力资本……去看看
 

我国公共行政学博士学位论文的质量评估与比较分析

原载《公共行政评论》2009年第2期  「摘要」博士论文不仅反映了博士生教育的质量和成果,而且直接体现了其所在学科研究的现状与水平。论文对我国公共行政学(行政管理专业)博士学位论文的质量进行了探索性评估,并与美国公共行政学博士学位论文的质量作以比较分析。评估主要是以经验-分析科学为视角,并采用美国学者所提出的六项评估标准——研究目的、研究方法有效性、理论检验、因果关系、论题的重要性和论题的前沿性,从一个侧面或维度检验我国公共行政学博士生的培养质量。论文认为,我国公共行政学博士论文有较高的质量,但也……去看看
 

公共行政中的对策研究:批判与反思

原载《中国人民大学学报》2008年第2期  内容提要:公共行政领域充斥着各种对策研究。因为对策必须是具体的、可操作的,它使得公共行政研究被实践者所面临的具体问题所牵引,在当代问题中跳来跳去,难以形成累积性的知识基础;引导研究者过于关注实务细节,而不能抽象思考现实问题,从而极大地伤害了研究指导实践的能力。正是这种对策导向的研究危害了公共行政研究的品质,加剧了公共行政的身份危机。公共行政研究应当将自己定位在帮助实践者更好地理解其身处的现实,这样才能真正有效地指导公共行政的实践。  关键词:公共行政;对策研……去看看
 

强制性制度变迁方式转换的时机选择

摘 要:强制性制度变迁的时机选择关系到制度变迁成本的高低,关系到制度变迁的成败,因而选准制度变迁的时机尤为重要。本文主要探讨强制性制度变迁的进入和退出时机,并用实际案例进行检验。  强制性制度变迁依靠政府命令和法律引入得以实现,与诱致性制度变迁不同,强制性制度变迁可以纯粹因在不同选民集团之间对现有收入进行再分配而发生(卢现祥,1996)。虽然新制度经济学家给出了强制性制度变迁和诱致性制度变迁的概念,还对两者进行了对比分析,并分析了强制性制度变迁的原因等问题,但是他们并没进一步深入地分析强制性制度变迁的时……去看看
 

发展失衡、公共服务与政府责任——基于政府偏好和政府效率视角的分析

原载《中国社会科学》2008年第4期  摘要:发展失衡是当前中国经济社会运行中的突出问题,一般认为其直接原因是公共服务的提供不足,症结在于政府责任的缺失。通过区分"发展阶段型"和"政府责任型"失衡形态,可以发现,公共服务供求双方的因素共同导致了中国经济发展失衡问题的集中爆发,发展阶段型失衡和政府责任型失衡的混合形态是中国当前发展失衡的本质属性。中国经济转轨时期的体制制约了政府的效率,并导致了政府行为的偏差,是当前发展失衡的根本症结所在。因此,改变中国发展失衡现状的途径,不应仅仅要求政府在公共服务领域承担……去看看
 

市场缺陷还是体制缺陷?——重复建设形成机理研究

(中国社会科学院工业经济研究所,北京,100836)  [摘要]在重复建设形成机理的研究中,以“市场失灵”来解释重复建设、产能过剩形成的研究思路占据相对主流的位置,政策部门以这些理论为依据,始终将对投资和市场准入的行政管制作为“重复建设”治理政策的核心。本文重新审视遵循这一思路的主要研究文献,发现这些研究在理论上均存在根本性缺陷。进一步的研究表明,体制扭曲下地方政府不当干预微观经济的行为,是导致重复建设的主要原因,这种不当干预行为主要是通过成本外部化效应、投资补贴效应和风险外部化效应扭曲企业的投资行为,导致……去看看
 

关于结构转型缓慢、失业严重和分配不公制度症结的比较研究

原载《经济研究导刊》2006年第4期p10~18  「作者简介」周天勇(1958-),男,青海民和人,中共中央党校研究室教授,从事宏观经济理论研究。  「内容提要」一国劳动力就业的规律是:总就业的65%~80%是由微型和中小企业吸纳的。微型和中小企业多,则中等收入人口比例高,失业和就业不足导致的贫困人口比例低,收入分配的差距要显著小一些。在不彻底改变目前中国重点发展特大和大型企业,忽视和歧视发展微型和中小企业的战略、体制和政策下,实际上无法解决剩余劳动力的转移、城镇失业和收入分配差距拉大的问题。并且中国未来可能会滑向“拉美陷……去看看
 

中国政府与百姓——中国政治向传统回归

摘要:西方政治理论认为,只有民主选举才能保证产生一个对百姓负责的好政府。中国政府的产生与西方不同,但百姓对政府支持的程度非常高,因为存在一个隐形的社会契约:政府对百姓的要求承担回应性责任。它奠基在中国几千年的政治传统——德政——之上,植根于独特的国家与社会关系模式——国就是家——之中。从“以德治国”到“和谐社会”以及“八荣八耻”,当代中国政治在软约束上正在向传统的德政回归,在硬约束上继续致力于健全法制。软硬结合,将发展出适合中国国情的政治良制。  一、责任性:隐形的社会契约  人们大致上有一个基……去看看
 

我们的政府有多大?

原载《经济观察报》2008年2月23日  2007年,国家财政税收增加了31%,达到5.1万亿元,占GDP 的21%,相当于3.7亿城镇居民的可支配收入、12.3亿农民的纯收入。也就是说,政府一年花的钱等于3.7亿个城镇居民、12.3亿农民一年可以花的钱。政府要这么多的老百姓才能供养,当然很庞大。这里,我们不妨从几个不同角度来把握其“大小”。  跟历史比、跟美国比  相对朝廷时期的政府规模如何?既然今天又是盛世中国,我们不妨先以康乾盛世时期作为一个参照。乾隆中期的1766年,朝廷财政税收为4937万两银子。在1760年前后,荷兰东印度公司对当时的……去看看
 

分税制后地方政府财事权非对称性及约束激励机制变化研究

原载《经济社会体制比较》2007年第1期p36-42  内容提要:分税制后中央与地方政府的财政收支状况与分税制前相比变化呈“反向剪刀状”,地方政府财政收入占全国财政总收入的比例逐渐减少,财力上移,但其财政支出占全国财政总支出比例不断增大,造成地方政府的财权与事权不对称,地方政府必然转向另一种约束激励机制扩大财源。其根本原因是现有财税体制存在问题并且相关制度存在缺陷,不能将所有矛头均指向地方政府,应从根本上改革体制上的缺陷。  关键词:分税制;地方政府;政绩考核;土地财政;体制改革  作者简介:孔善广,广曜贸易有限公……去看看
 

中国公共支出的规模与结构及其增长效应

(南京大学商学院江苏210093)  原载《经济科学》2006年第1期  摘要:中国公共支出的规模与结构在改革以来的时序变化特征与工业化国家明显不同。本文基于协整分析方法,对中国公共支出相关变量的长期增长效应进行分析。研究发现,实际经济增长率与公共支出的GDP 占比呈反向变动关系,这显示中国公共支出政策的适应性性质;政府经济建设性支出比重增加会提高GDP 增长率,而文教费和维持性支出比重与GDP增长率之间有着负的双向因果关系,这体现中国经济的粗放型增长特征。研究结果还显示,地方政府支出比重提高,经济增长率会上升,这说明通……去看看
 

中国省级政府投资中的正式与非正式制度比较——以A省为例

(中山大学行政管理研究中心,广东广州210275)  原载《武汉大学学报》(哲学社会科学版)2006年第6期p 811~818  [作者简介]周燕(1977-),女,山东平邑人,中山大学行政管理研究中心讲师,管理学博士,主要从事公共管理与制度分析研究。  [摘要]政府投资是政府部门实现资源配置及其宏观政策意图的重要手段和基本途径。无论是发达国家还是发展中国家,其数额都十分可观。通过对A 省省级各部门的深度访谈发现,目前我国省级政府中的投资管理体制除了有明文规定的各种正式制度外,在决策上还存在着非正式的分管领导制度与部门决策权,而这一制度在……去看看
 

策略型过渡性制度安排——中国财政大包干体制研究

(南开大学经济研究所,天津310071)  原载《浙江大学学报》(人文社会科学版)2006年第6期p59-66  [收稿日期]2006-04-07  [基金项目]教育部人文社会科学基金资助项目(03JB790040)  [作者简介]1.周冰(1949-),男,四川渠县人,南开大学经济学院经济研究所教授,博士生导师,浙江财经学院经贸学院教授,主要从事政治经济学、转型经济学和制度经济学研究;2.李美嵩(1981-),男,辽宁阜新人,南开大学经济学院硕士研究生,主要从事转型经济学和制度经济学研究。  [摘要]改革决策在本质上是一种风险条件下的决策问题,为了控制改革风险,改革者可能会采取作为……去看看
 

政府职能、事权事责与财权财力——1978年以来我国财政体制改革中财权事权划分的理论分析*

原载《公共行政评论》2009年第2期  「摘要」论文从政府的基本职能出发,围绕我国的财政体制改革,就中央、省及省以下的财权、财力和事权、事责进行了初步探讨,认为我国30年的渐进式改革可以大致分为前后两个阶段。前一阶段以"调整"为主,主要是还原政府职能的本来面目。后一阶段主要是"理顺",重点是根据我国改革的实际情况,进行制度创新。就中央和省对基层政府的转移支付体系而言,通过实证分析,论文认为该体系在实施头几年的整体效应上初步达到了设计目标,总体上是成功的;但就其具体成效看,还有很大的改进空间。有的问题出在转移……去看看
 

城市化过程中土地征用与管理问题的理性反思——对我国东、中、西部1538个失地农户的调查分析

原载《经济学家》2006年第5期p84~90  「标题注释」基金项目:2005年国家社科基金项目:《我国城市化过程中农民的社会保障与农村土地制度改革研究》的中期研究成果。批准号为:05XJL007.  「文章日期」2006-05-28  「作者简介」李燕琼,嘉蓉梅,西南科技大学经济管理学院,四川绵阳621000  「内容提要」随着我国城市化进程的加快,越来越多的农民因土地被征用而成为失地农民。文章通过对我国东、中、西部1538个失地农户的问卷调查分析,揭示了当前我国土地征用中存在的问题,从土地制度、土地管理、征地补偿三个层面反思了我国土……去看看
 

中国人在行政纠纷中为何偏好信访?

原载《社会学研究》2009年第3期  提要:近些年,中国民众在解决行政纠纷时往往会选择信访,而不进行诉讼。对此现象,学术界主要有两种解释:一种认为"信访现象"根本就是民众理性选择的结果,行政诉讼问题过多,效果不如信访。另一种则认为清代的法律文化与1978年以前的新中国历史使当代中国人具有"厌讼"或"信人治不信法治"的历史传统,或叫"路径依赖"。本文认为这两种解释都与现存的证据存在很大出入:首先,信访的效果比诉讼差得多,很少会解决信访者的问题。其次,传统中国社会——尤其在清代和民国——并不很厌讼。在此基础上,本文提出一……去看看
 

中国的立法体制现状

改革开放以来,为了适应经济体制改革和经济发展的需要,中国的立法体制发生了一系列积极的变化,通过了大量的法律法规,也提出了实行法治的口号。但是,现行的立法体制仍然存在着一系列问题,改革前“以党代法”、“以政领法”的制度架构仍然在现行立法体制中留下了深深的痕迹。本文试图分析目前立法体制的现状,从中归纳出立法体制存在的种种问题,以及它们如何影响到法律法规的严肃性、公正性。事实上,仅从目前立法体制的存在问题即可看出,在这样的立法体制下是很难走向“以法治国”的。立法体制是政治体制的一个重要组成部分。当前,进……去看看